德国联邦风险评估研究所(BfR)证实，与吸烟相比，不含烟草的尼古丁袋可以减少健康风险。为了保护消费者，BfR建议对尼古丁袋的生产、展示和销售进行监管，以实现合法化。
在进行的一项关于无烟草尼古丁袋的物质组成的详细研究中，BfR的科学家发现，除了尼古丁外，袋中不含任何会引起健康问题的物质。然而，在一些样品中，他们检测到烟草特异性亚硝胺(TSNA)的痕迹，与在医用尼古丁替代产品中发现的类似。
BfR的科学家们确实对一些产品的标签不充分和警告缺失表示了担忧。
德国烟草工业和新产品协会(BVTE)首席执行官简·穆克(Jan Muecke)在一份声明中说:“这些批评意见原则上可以得到解决。”“为尼古丁和TSNA设定适当的限制，并就警告和标签义务引入有约束力的规定，将是非常有意义的。必须保证对消费者的高度保护。”
穆克说，BVTE将欢迎在烟草法下对尼古丁袋进行监管。与其他欧洲国家不同，德国监管机构将尼古丁袋视为食品。因此，目前它们在德国是非法的。
穆克表示，他希望BfR的评估能促使监管机构重新考虑他们的做法。他说:“我们希望无烟尼古丁袋为烟草和尼古丁产品的消费者提供另一种潜在危害较小的替代品。”
