据布拉格国际广播电台报道，捷克卫生部近日制定新的规定，将尼古丁袋视为烟草产品。卫生部发言人Ondřej Jakob称：“我们正在起草一项法令，加强尼古丁袋产品的管理。”
Jakob说，新法令可能在几个月内生效。有关人士对尼古丁袋在捷克尤其是年轻人中越来越受欢迎表示担忧。有专家认为，使用尼古丁袋可能成为使用其他烟草产品的途径。
捷克共和国对尼古丁袋的管制
尼古丁袋是含有尼古丁而不含烟草的小袋或衬垫。它们被放在嘴唇下面，这样尼古丁就会通过粘膜被人体吸收。近年来，这种传统烟草产品，尤其是香烟的替代品越来越受欢迎。
现有的(非)监管
与烟草产品和电子烟不同，尼古丁袋在欧洲没有受到监管。直到最近，它们在捷克共和国还处于立法无人区，只受一般产品安全立法的约束。由于其化学成分(包括尼古丁)，它们还必须符合化学法规的要求，包括欧洲REACH和CLP法规。
作为回应，自2021年5月11日起生效的《食品和烟草制品法》[2]修正案[1]在议会立法过程中相当随意地将尼古丁烟袋一词的定义以及尼古丁烟袋制造商、进口商、销售商和分销商的若干义务插入该法案。然而，这些义务大多是无法执行的，因为本应具体规定这些义务的附带法令并不存在，而且，立法者在修改法律时不知何故忘记了对违反新义务的行为增加罚款。
尼古丁袋法令
两年后，即2023年5月，卫生部发布了上述法令[3]，自2023年7月1日起生效。该法令与《食品和烟草制品法》一起，遵循了烟草和电子烟立法的模式，并规定了对尼古丁香囊的成分、外观、质量和特性的要求。它还规定了向卫生部通报尼古丁小袋制造商和进口商的义务。
在质量和成分方面，尼古丁袋只能含有尼古丁(或尼古丁盐)和不会对人体健康构成风险的物质。它们不得含有给人以有益健康印象的维生素、矿物质和其他成分、尼古丁以外的成瘾物质，也不得含有咖啡因、牛磺酸或其他兴奋剂以及该法令附件所列的其他物质(例如辣椒素、烯屈酚或氰化氢)。一剂尼古丁袋最多可含12毫克尼古丁。每包尼古丁小袋的尼古丁含量不得超过240毫克，且必须至少含有20小袋。后者的目的是限制向年轻人出售尼古丁小袋，因为他们可能会发现大包装尼古丁小袋的高价格是一种威慑。
尼古丁小袋的包装不得类似于食品、化妆品或玩具。同时，包装必须安全，防止不必要的处理，特别是由儿童。
尼古丁小袋必须在包装上有几个强制性的指示，包括成分清单，每包和每袋的尼古丁含量，以及最佳食用日期。在强制性信息中，列出了各种警告，包括一条健康警告，上面写着“本产品含有尼古丁，极易上瘾”，覆盖了包装表面的30%，并警告孕妇、哺乳期妇女和18岁以下的人不适合使用该产品。后一种警告必须附有该法令附件所示的模仿禁止标志的图形标记，并划去数字18。与此同时，标签不得宣传或鼓励尼古丁袋的消费，暗示它们比其他产品(如香烟)危害小或对环境有益。此外，它不能暗示任何经济利益，如折扣，买二送一等。
上述对卫生部的报告义务包括提供尼古丁袋本身的信息，也包括尼古丁袋在市场上的信息。例如，尼古丁袋的信息包括其成分、毒理学数据、尼古丁剂量和根据欧盟REACH法规准备的安全数据表的信息。本通知是在口服烟草制品类别下通过EU-CEG共同门户发出的。在将产品投放市场之前，需要履行通知义务。尼古丁烟袋市场的通知义务包括有关尼古丁烟袋销售量和不同消费者群体(包括年轻人、非吸烟者和目前主要使用者类型)偏好的汇总信息。
根据该法令的过渡性条文，在该法令生效前制造或投放市场的不符合该法令的尼古丁袋，可在该法令生效后不迟于12个月(即2024年7月1日之前)转售。
其他相关立法和结论
尼古丁小袋也受到最近修订的《防止成瘾物质健康法》[4]的影响[5](2023年3月23日生效)，该修正案禁止在烟草专卖店、杂货店和日刊报纸销售点以外销售尼古丁小袋。该修正案还明确禁止向18岁以下的人出售尼古丁袋。
目前，《广告管理法》[6]并没有像烟草制品和电子烟那样限制尼古丁小袋的广告。然而，未来对尼古丁小袋广告的监管是可以预期的[7]。与此同时，对尼古丁小袋征收消费税的问题目前正在讨论中。
由于法律确定性的原因，对尼古丁袋的新立法是受欢迎的。然而，鉴于这一领域的迅速发展，在烟草和有关产品领域进一步的具体管制是否足够值得怀疑，考虑采取一种更普遍的立法办法，也针对市场上出现的新型产品，是否会更适当。
[1]第174/2021号法令。
[2]第110/1997号法令。
[3]第141/2023号法令。该法令的全称是《无烟尼古丁袋法令》。
[4]第59/2023号法令。
[5]第65/2017号法令。
[6]第40/1995号法令。
[7]针对这一问题的《广告管理法》修正案草案目前已提交众议院
